轉(zhuǎn)發(fā)：陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
（征求意見稿）

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量擴(kuò)空間”為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強(qiáng)度；著力強(qiáng)化工程措施，加快新技術(shù)新設(shè)備的推廣應(yīng)用；著力加強(qiáng)管理引導(dǎo)，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機(jī)制；著力完善政策法規(guī)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二）主要目標(biāo)。到2015年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年1.129噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在52.7萬噸、87.3萬噸，比2010年分別下降7.6%、7.9%；全省氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在5.81萬噸、69萬噸，比2010年分別下降9.8%、9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)陜北能源化工基地增值園建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度降低工業(yè)增加值能耗；加快陜南循環(huán)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)耦合，******限度地實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗；支持關(guān)中工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強(qiáng)高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入政策。強(qiáng)化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，限制高耗能、高排放低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。電力：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機(jī)30萬千瓦以上，鼓勵建設(shè)單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組，秦嶺以北地區(qū)須采用空冷技術(shù)，并同步配套脫硫脫硝設(shè)施。煤化工：新上焦炭（蘭炭）、電石、合成氨和甲醇項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)能置換，限制建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。煤炭：新建、改擴(kuò)建單井規(guī)模不低于120萬噸/年。水泥：關(guān)中地區(qū)“十二五”原則上不再新上水泥項(xiàng)目，其他地區(qū)新項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》，抓緊制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各市區(qū)和各企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大“以獎代補(bǔ)”力度，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作。對未按期完成淘汰任務(wù)的市區(qū)，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，實(shí)行“區(qū)域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

（六）大力推動技術(shù)改造。加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點(diǎn)支持有色冶金 、建筑材料、食品加工、紡織印染等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

（七）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，形成陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電、關(guān)中太陽能光伏、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%。

（八）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到42%和15%以上。

三、積極實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（九）實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運(yùn)行效率比2010年分別提高5個和2個百分點(diǎn)，電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2-3個百分點(diǎn)，新增余熱余壓發(fā)電能力80萬千瓦，完成既有建建筑節(jié)能改造500萬平方米，建設(shè)可再生能源建筑1000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造200萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高，推廣財政補(bǔ)貼照明產(chǎn)品2000萬只。

（十）實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域區(qū)域污染綜合治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、燃煤機(jī)組煙氣脫硫脫硝等污染物減排重點(diǎn)工程。到2015年，實(shí)現(xiàn)所有縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設(shè)施，全省新增污水日處理能力220萬噸，城市和縣城污水處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達(dá)到60%，再生水回用率達(dá)到15%。形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力15.7萬噸、2.1萬噸。實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，在消化新增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別較2010年減少1.63萬噸和0.13萬噸。實(shí)施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵、煤炭等行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫，形成二氧化硫削減能力29.77萬噸；推動燃煤電廠、建材等行業(yè)脫硝，完成新建39臺16630MW重點(diǎn)火電機(jī)組脫硝設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成氮氧化物削減能力23.16萬噸。　

四、強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（十一）合理控制能源消費(fèi)總量。抓緊制定能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各市區(qū)政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測各市區(qū)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對能源消費(fèi)總量增長過快的市區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理。

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立能耗在線監(jiān)測體系，能源利用狀況報告制度，加強(qiáng)能源審計和能效對標(biāo)，開展能源管理師試點(diǎn)，加大節(jié)能改造力度。嚴(yán)格節(jié)能考核，對未完成年度節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制進(jìn)行能源審計，限期整改，整改不力的，暫停享受資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策。

（十三）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化管理，確?！笆濉蹦﹩挝还I(yè)增加值能耗下降20%以上，污染物排放強(qiáng)度下降50%。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快韓城、彬長礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房和基站節(jié)能改造。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。綜合脫硫效率達(dá)到90%以上?，F(xiàn)役單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和SNCR煙氣脫硝改造，新建、擴(kuò)建新型干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施“三同時”制度。開展關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程。以實(shí)現(xiàn)渭河三年變清為目標(biāo)，加快實(shí)施渭河全線綜合治理。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，在渭河、漢丹江流域開展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

（十四）推動建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%，完成既有建建筑節(jié)能改造500萬平方米；建設(shè)可再生能源建筑1000萬平方米；城鎮(zhèn)太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用建筑面積達(dá)到2億平方米，與建筑結(jié)合的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到50MW，增加光伏照明燈具6萬盞；國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應(yīng)用比例達(dá)到96%，建筑領(lǐng)域形成節(jié)能能力達(dá)到200萬噸標(biāo)煤。

（十五）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)。實(shí)施低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)城市試點(diǎn)，深入開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動，倡導(dǎo)綠色出行。推廣公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，出臺淘汰“黃標(biāo)車”有關(guān)制度辦法，加速淘汰老舊汽車、機(jī)車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車” 全省淘汰各種機(jī)動車數(shù)量約80萬輛，加快提升車用燃油品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)氮氧化物削減能力7.3萬噸。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)輸方案，提高公路營運(yùn)車輛的實(shí)載率和里程利用率。實(shí)施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，提高甲醇汽油使用比例。

（十六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，新建戶用沼氣池75萬口，大中型沼氣池2000口。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（十七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行公共場所空調(diào)溫度限額標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。

（十八）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)公共機(jī)構(gòu)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完成公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造200萬平方米。國家機(jī)關(guān)供熱實(shí)行按熱量收費(fèi)。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建100家示范單位。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十九）加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，開展資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程試點(diǎn)示范，加快西安、寶雞“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物和商洛尾礦資源化利用示范基地建設(shè)。建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測評價制度。

（二十）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十一）推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。

（二十二）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車零部件、工程機(jī)械、礦山機(jī)械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十三）促進(jìn)垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十四）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標(biāo)體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推進(jìn)再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降20%。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（二十五）加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在相關(guān)科技計劃和專項(xiàng)中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)3-5個*********節(jié)能減排工程實(shí)驗(yàn)室，不斷加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。

（二十六）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)支持稀土永磁無鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機(jī)廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二十七）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)與有關(guān)方面在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

七、落實(shí)和完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

（二十八）推進(jìn)價格和環(huán)保收費(fèi)改革。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費(fèi)。對能源消耗超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收和管理，適當(dāng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺污泥處置收費(fèi)政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本?！　?/span>

（二十九）完善財政激勵政策。加大省級財政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，推動市縣財政設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金規(guī)模，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和能力建設(shè)。深化“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”政策，強(qiáng)化財政資金的引導(dǎo)作用。國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。積極推行政府綠色采購，完善強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（三十）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立服務(wù)意識，落實(shí)國家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠政策。

（三十一）強(qiáng)化金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責(zé)任保險，重點(diǎn)區(qū)域涉重金屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機(jī)構(gòu)高管人員履職評價、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展相掛鉤。

八、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核　　

（三十二）加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核。逐級分解節(jié)能減排指標(biāo)，明確市縣政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法，加大節(jié)能減排指標(biāo)的考核權(quán)重，省政府每年組織開展市級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。有關(guān)部門每年向省政府報告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。繼續(xù)將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的市區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節(jié)能減排任務(wù)的政府、部門和企業(yè)，實(shí)施約談、問責(zé)、不予評優(yōu)評先。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分市區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計與核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。繼續(xù)做好單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公報工作。

（三十四）嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的市區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

（三十五）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費(fèi)的征收。強(qiáng)化重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)，要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的市區(qū)，暫緩審批該城市項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的中省建設(shè)資金。

（三十六）加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。市縣政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識的監(jiān)督檢查力度。對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

九、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制

（三十七）加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實(shí)施范圍，加強(qiáng)宣傳和政策激勵，引導(dǎo)消費(fèi)者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。加強(qiáng)標(biāo)識、認(rèn)證質(zhì)量的監(jiān)管。
　?。ㄈ耍┘訌?qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。
　?。ㄈ牛┘涌焱菩泻贤茉垂芾?。落實(shí)財政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)服務(wù)。
　?。ㄋ氖┩七M(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償管理，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案。開展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

（四十一）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施。鼓勵燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營BOT模式。鼓勵采用多種建設(shè)運(yùn)營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運(yùn)營服務(wù)。完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范市場行為，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。　　
　　十、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)
　?。ㄋ氖┘涌旃?jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，制定和完善我省標(biāo)準(zhǔn)。
　　（四十三）強(qiáng)化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，力爭2012年市縣兩級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面建立。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點(diǎn)用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點(diǎn)推進(jìn)縣級污染源監(jiān)控中心建設(shè)，完善自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
　　十一、動員全社會參與節(jié)能減排
　　（四十四）加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境。
　　（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項(xiàng)行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
　　（四十六）政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機(jī)關(guān)要將節(jié)能減排作為機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，健全規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任，細(xì)化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。
　　　　附件：1.“十二五”各市區(qū)節(jié)能目標(biāo)
　　　　　2.“十二五”各市區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃
　　　　　3.“十二五”各市區(qū)氨氮排放總量控制計劃
　　　　　4.“十二五”各市區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃
　　　　　5.“十二五”各市區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃