實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 提升自主創(chuàng)新能力

（網(wǎng)文轉(zhuǎn)載）

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球的視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?！鼻鄭u作為東部沿海經(jīng)濟(jì)中心城市、重要的港口城市和全國著名的海洋科研城。近年來，圍繞實(shí)施“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略的部署，加快提升城市的自主創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)了由“青島制造”向“青島創(chuàng)造”的跨越，從“全能城市”向“特色城市”的轉(zhuǎn)變。面向“十二五”，青島市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國際城市，就必須大力營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境，從根本上必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提高城市核心競爭力，加快打造青島創(chuàng)新型城市品牌建設(shè)步伐。

一、近年來青島市自主創(chuàng)新能力概述

近年來，特別是2006年青島市召開全市科學(xué)技術(shù)大會(huì)以來，青島探索出了一條強(qiáng)市之路、科學(xué)發(fā)展之路。圍繞加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面推進(jìn)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、人力資源和區(qū)域布局，實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)搭建、高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育“四個(gè)十”科技創(chuàng)新工程，為加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

十類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著。中科院生物能源與過程研究所、青島海洋國家實(shí)驗(yàn)室、德國朗盛高性能橡膠新材料研發(fā)中心、中海油重質(zhì)油加工工程技術(shù)研究中心等一批科研實(shí)力雄厚的大院大所陸續(xù)落戶青島。青島市海爾“網(wǎng)絡(luò)家電”、海信“數(shù)字多媒體”和中石化安工院“化學(xué)品安全與控制”3家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)。青島軟控“輪胎工藝與控制”、省海洋儀器儀表研究所“海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備”工程技術(shù)研究中心成為國家工程技術(shù)研究中心，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。

技術(shù)創(chuàng)新體系日臻完善。通過政府引導(dǎo)和市場推動(dòng)，“十五”期間，青島市企業(yè)在科技投入、科技人才、科技條件和設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面已經(jīng)占據(jù)主體地位。近年來在十大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重大突破，突出體現(xiàn)在家電電子領(lǐng)域、先進(jìn)裝備制造領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、海洋科技領(lǐng)域、生物工程領(lǐng)域等一批關(guān)鍵技術(shù)，加速了青島市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二、青島市自主創(chuàng)新能力存在的薄弱環(huán)節(jié)

雖然改革開放以來，特別是近十年來，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)構(gòu)成以及勞動(dòng)力素質(zhì)等有了很大提高，但總的來看，自主創(chuàng)新能力薄弱的問題依然存在，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸性制約。目前，全國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不足30%，明顯低于發(fā)達(dá)國家60%—70%的水平；就青島市而言，盡管經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了較高水平，但科技貢獻(xiàn)率仍然不高?！熬盼濉蹦?，青島市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%左右，“十五”期間，每年增長不到1個(gè)百分點(diǎn)，目前約為52%。

科技創(chuàng)新機(jī)制不活?？萍假Y源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，四大工業(yè)基地、六大產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技資源短缺。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，多數(shù)高校每年推出的新成果，真正進(jìn)入市場開發(fā)的不足10%。同時(shí)，青島市企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度還不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青島市開展科技活動(dòng)的企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重不到9%，遠(yuǎn)低于全國12%的平均水平。

企業(yè)自主創(chuàng)新“點(diǎn)高面低”，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。全市的研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)、成果應(yīng)用和品牌產(chǎn)品主要集中在少數(shù)幾家大企業(yè)，海爾、海信每年的研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的一半，而多數(shù)中小企業(yè)既無自主品牌，更無核心技術(shù)，內(nèi)部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅占9.6%。

創(chuàng)新人才缺乏，后勁不足。高層次人才特別是領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏。雖然青島海洋科技特色突出，集中了一大批海洋科研機(jī)構(gòu)和高層次人才，但在急需重點(diǎn)推進(jìn)的電子家電、石油化工、新材料等領(lǐng)域，相關(guān)創(chuàng)新資源和研發(fā)人才相對(duì)薄弱。

三、青島提升自主創(chuàng)新能力的路徑

建設(shè)全國一流創(chuàng)新型城市，需要我們堅(jiān)持把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，深入研究、準(zhǔn)確把握創(chuàng)城市自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵，把握創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu) 、創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新型城市要素，針對(duì)青島實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

體制機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新行政管理體制。以建設(shè)有限政府、法治政府、高效政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府為目標(biāo)，推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，革除影響加快發(fā)展的體制機(jī)制性障礙?？茖W(xué)定位政府職能，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，提高政府辦事效率；進(jìn)一步明確市、城區(qū)、街道三級(jí)管理的責(zé)權(quán)利，形成便捷高效的城市管理網(wǎng)絡(luò)；建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。二是創(chuàng)新招商引資機(jī)制。突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，建立健全以項(xiàng)目為中心的招商引資機(jī)制。充分利用青島啤酒節(jié)等大型活動(dòng)，搭建招商引資大平臺(tái)，推介青島、宣傳青島；調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，發(fā)揮企業(yè)招商的主體作用；邀請(qǐng)一批國內(nèi)外知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機(jī)構(gòu)為青島招商引資，發(fā)揮中介招商的紐帶作用；營造人性化的投資環(huán)境，吸引客商來青島投資置業(yè)。三是創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制。充分利用青島位于東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)互利共贏；充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織的作用，建立民間交流與合作機(jī)制，通過舉辦經(jīng)貿(mào)研討會(huì)、展銷會(huì)、洽談會(huì)、招商會(huì)、論壇等活動(dòng)以及開展相關(guān)咨詢活動(dòng)，為企業(yè)開拓市場搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新。努力培育和引進(jìn)一批國內(nèi)一流的科研機(jī)構(gòu)，在海洋等部分具有較大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)科研領(lǐng)域取得一批重大科研成果和尖端技術(shù)，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)；立足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以集群發(fā)展推動(dòng)集成創(chuàng)新，以集成創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的集群發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的主體，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使科技力量成為城市可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐；不斷增強(qiáng)民營中小科技企業(yè)和科研單位的創(chuàng)新活力，使其成為城市創(chuàng)新群體中的一支重要力量。

創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。牢固樹立人才資源是第一資源的思想，立足青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，首先進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。研究為大項(xiàng)目、大企業(yè)以及民營企業(yè)和城郊地區(qū)引進(jìn)“老板人才”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特殊人才降低門檻的政策。其次，圍繞青島重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的需要，主要加大對(duì)高層次人才和實(shí)用人才的引進(jìn)力度，發(fā)現(xiàn)和選拔自主創(chuàng)新人才，彌補(bǔ)港口、船舶、石化、汽車制造、旅游等行業(yè)自主創(chuàng)新人才的短缺，支持產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，完善人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，營造人才輩出的社會(huì)環(huán)境，對(duì)為青島市科技創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的要給予重獎(jiǎng)并加大社會(huì)宣傳力度，以物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)吸引人才、留住人才。

社會(huì)管理的創(chuàng)新。通過不斷強(qiáng)化發(fā)展、為民、服務(wù)、法制、民主、績效、科學(xué)等七個(gè)方面的理念和能力，進(jìn)一步深化社會(huì)管理創(chuàng)新，使各級(jí)行政管理系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、制定和實(shí)施公共政策能力、資源管理能力和項(xiàng)目管理能力顯著提高，社會(huì)管理技術(shù)日趨完善，對(duì)城市創(chuàng)新活動(dòng)的組織能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為創(chuàng)新服務(wù)的配套政策體系進(jìn)一步健全。

城市文化創(chuàng)新。通過大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，使整個(gè)城市在科學(xué)理論指導(dǎo)下，瞄準(zhǔn)世界科學(xué)文化發(fā)展前沿，充分吸取******的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)思想、科學(xué)方法和科學(xué)精神在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)新型文化氛圍，推動(dòng)整個(gè)城市的文化自覺意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣大市民的知識(shí)水平、文化層次和綜合素質(zhì)顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持、人才保障和輿論環(huán)境。

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