改革帶來實實在在的增長 “壯士斷腕”轉(zhuǎn)型升級

（網(wǎng)文轉(zhuǎn)載）

國家一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，落實得怎樣？中央部委“最先一公里”與地方“最后一公里”，對接得如何？自6月25日起，本報記者兵分八路，跟隨國務(wù)院8個督查組，探訪了部分省份和有關(guān)部委。

外貿(mào)“便利”激發(fā)活力，降低門檻創(chuàng)業(yè)升溫

6月26日，山東省省長郭樹清在向督查組匯報情況時談到，今年1—5月，山東省外貿(mào)持續(xù)好轉(zhuǎn)，出口增長7.7%，比一季度提高1.2個百分點，增幅居全國前列。這個數(shù)據(jù)引起督查組的關(guān)注，決定到全省外貿(mào)市場份額******的青島市一探究竟。

“今年前5個月，青島完成進出口336.8億美元，同比增長10.9%，高于全國10.7個百分點?！鼻鄭u市市長張新起介紹，在國際市場疲軟的背景下，青島外貿(mào)能夠交上這樣一份亮麗的成績單，源于多項改革舉措推進外貿(mào)便利化。

——提速：青島海關(guān)與山東檢驗檢疫局建立協(xié)同聯(lián)動機制，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”，在融合點較高的領(lǐng)域先行開展，消除通關(guān)“堵點”；市國稅局完善出口退稅政策，退付時限比國家規(guī)定的縮短近一半。特別是對A類企業(yè)實行“先退后審”，出口退稅時間從18個工作日縮至10個工作日。

——減負：對報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費，截至目前共減免收費5233萬元；推進跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，企業(yè)省了匯兌倒手的費用，一年為外貿(mào)企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本約20億元。

——“輸血”：做好出口退稅賬戶質(zhì)押貸款工作，今年前5月，12家銀行累計為外貿(mào)企業(yè)發(fā)放貸款15.5億元。

“當(dāng)下的政策非常好，政策執(zhí)行和落實力度非常大，是在真心實意幫助外貿(mào)企業(yè)解困。作為基層外貿(mào)企業(yè)，我們感受很深，受益不少?！毙氯A錦集團董事長張建華說。

“1—5月，全省GDP增長7.5%，同比增幅仍低于去年。但一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟下行狀況已有所改變，止跌回穩(wěn)趨勢開始顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的有利因素繼續(xù)增加?！睆V東省副省長徐少華表示，廣東出臺實施一攬子政策措施支持穩(wěn)增長，目前取得積極進展。財稅金融、行政審批、戶籍制度等領(lǐng)域的深化改革，正在激發(fā)市場活力。

自今年3月起，廣東在全省實施注冊資本認繳制，前置審批事項壓減89%以上，降低了市場準(zhǔn)入門檻。據(jù)統(tǒng)計，前5月全省新登記各類市場主體49.8萬戶，新登記各類市場主體注冊資本金9625億元，同比分別增長34.2%和252.7%，人們的創(chuàng)業(yè)熱情明顯提升。

廣東省制定出臺了電子商務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，大力推進電子商務(wù)發(fā)展。由省財政一次性新增專項資金5億元，加大對綜合電子商務(wù)龍頭企業(yè)、行業(yè)性電商平臺和中小微企業(yè)上網(wǎng)“觸電”的扶持力度，深入開展“廣貨網(wǎng)上行”活動等，形成以中心城市引領(lǐng)二、三線城市發(fā)展的“電子商務(wù)雁陣”。據(jù)預(yù)計，2014年廣東省電子商務(wù)交易額有望突破2.6萬億元，位列********。

政策落實到位，中央部門“最先一公里”與地方“最后一公里”對接暢通，改革舉措就能形成合力，進一步激發(fā)企業(yè)活力，為穩(wěn)增長提供新動力。

“壯士斷腕”非轉(zhuǎn)不可，創(chuàng)新驅(qū)動助力升級

這是一個非常痛苦的決定——今年2月，河北出臺文件，明確到2017年，再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤炭、3000萬標(biāo)箱玻璃產(chǎn)能，簡稱“6643”工程。鋼鐵、水泥、煤炭、玻璃行業(yè)是河北的四大產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)整體比重占一半以上，大幅壓減支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，河北該怎么發(fā)展？

一季度出爐的數(shù)據(jù)顯示，河北省地區(qū)生產(chǎn)總值增速指標(biāo)下滑4個百分點，回落到4.2%，全國排名倒數(shù)第二。

“調(diào)結(jié)構(gòu)是唯一出路。必須堅持有增有減、有進有退、增減結(jié)合、進退并舉，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅決向污染宣戰(zhàn)，力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！焙颖笔∥瘯浿鼙卷樥f。

——減：綜合運用市場、法律、行政、標(biāo)準(zhǔn)等手段，倒逼能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的企業(yè)退出市場。兩次組織開展集中化解鋼鐵過剩產(chǎn)能“周日行動”，削減鋼鐵產(chǎn)能1956萬噸。石家莊、廊坊等市多次實施水泥過剩產(chǎn)能集中拆除行動，壓減水泥產(chǎn)能2859萬噸。

——加：實施“三個一百”工程，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各確定100家領(lǐng)軍企業(yè)，集中資源要素給予支持，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在保定英利公司的員工宿舍，墻壁、屋頂、屋前到處是太陽能板，照明、淋浴全都用上了太陽能發(fā)電。過去，由于國外對新能源家庭入戶使用有補貼，英利依賴出口。如今，在國家補貼光伏行業(yè)每度電1元錢的基礎(chǔ)上，河北再補貼3毛錢，英利于是全面推開分布式和地面電站，并上網(wǎng)賣電。3毛錢的補貼來自河北設(shè)立的10億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，重點用于培育新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥等8個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

從6月份經(jīng)濟運行的最新數(shù)據(jù)來看，“加減法”成效正在顯現(xiàn)，河北經(jīng)濟增長呈企穩(wěn)回暖的好勢頭，鐵路投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不減，工業(yè)用電量由負轉(zhuǎn)正，每天新增市場主體1700多戶。

而位于中部地區(qū)的湖南省，通過創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為發(fā)展注入強勁動力。今年前5月，湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比各增27.4%和29.3%，都大幅高于規(guī)模工業(yè)平均增長水平。

來到株洲，國內(nèi)首條、世界第二條8英寸絕緣柵雙極型晶體管芯片生產(chǎn)線剛剛投產(chǎn)。這是中國南車集合上百位專家、積20多年之功、累計投入超過30億元研發(fā)成功的，該項核心技術(shù)被譽為電子電力行業(yè)“王冠上的明珠”，能讓飛機、高鐵跑得更快更安全，讓空調(diào)、冰箱等家用電器更省電。在株洲，以南車為龍頭，軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)集群成功列入全國首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。

為提升科技創(chuàng)新能力，湖南安排6億元設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。2014年啟動實施的13個省科技重大專項，企業(yè)牽頭承擔(dān)的占70%，新上的52個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化項目全部由企業(yè)牽頭。同時，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵。株洲市高新區(qū)今年出臺規(guī)定，企業(yè)建設(shè)具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的科研創(chuàng)新團隊，可分別一次性獲得最高1000萬元、500萬元的資金支持。

湖南還出臺了國內(nèi)第一個《關(guān)于進一步加大金融支持力度推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，設(shè)立文化旅游投資基金，募集資金20多億元。政策給力，資金充足，湖南的數(shù)字媒體、廣播影視、移動動漫游戲、文化旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“湘字號”廣電、出版、動漫產(chǎn)業(yè)叫響全國。

轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)，推進行政審批改革

又到畢業(yè)季，大學(xué)生就業(yè)情況怎么樣？6月26日一大早，督查組來到教育部，了解高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策貫徹落實情況。

今年，教育部推出“全國大學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)一體化系統(tǒng)”，實現(xiàn)了新職業(yè)網(wǎng)與31個省級高校畢業(yè)生網(wǎng)站、2376所高校就業(yè)網(wǎng)站就業(yè)信息有效共享。新職業(yè)網(wǎng)最高日點擊量達到1600萬，日均點擊量710萬，累計注冊單位總數(shù)超過17.7萬家，學(xué)生注冊超過266萬人?！澳壳靶畔⑵脚_已收集發(fā)布2014屆畢業(yè)生就業(yè)崗位信息360萬條，畢業(yè)生投遞簡歷數(shù)超過100萬份，成為大學(xué)生找工作的好幫手?！苯逃坑嘘P(guān)負責(zé)人介紹。

按照國務(wù)院要求，國家各部委進一步轉(zhuǎn)變職能，通過簡政放權(quán)著力提升服務(wù)和辦事效率。

6月26日下午，國土資源部政務(wù)大廳，建設(shè)用地、地災(zāi)資質(zhì)、地勘資質(zhì)、土地預(yù)審、采礦權(quán)、探礦權(quán)、結(jié)果領(lǐng)取、信息公開等8個窗口井井有條，接待著前來辦理審批事項的企業(yè)。“企業(yè)要辦的行政審批項目都能在這里辦嗎？”“每天能接待多少人？”督查組成員不時向工作人員發(fā)問。

“政務(wù)大廳實行各類事項集中受理，一個窗口對外，部里管理的行政審批事項都可以在此申請辦理，每年接收報件3000多件?！眹临Y源部政務(wù)大廳負責(zé)人說。

今年以來，稅務(wù)總局已分三批取消29項進戶執(zhí)法項目，減少了對納稅人的打擾。為提升辦稅服務(wù)水平，全國稅務(wù)系統(tǒng)推行了“首問責(zé)任制”，明確要求第一位接待納稅人的工作人員，要對整個事項負責(zé)到底，保證納稅人“話有人聽、惑有人解、事有人辦”。

水利部積極推進網(wǎng)上審批，提高審批效率，目前已有9項審批事項在水利部門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、填寫資料、公示結(jié)果。農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公網(wǎng)上申請系統(tǒng)，實現(xiàn)了從申請人、省級農(nóng)業(yè)行政主管部門到部機關(guān)的全程網(wǎng)上運行，將審批時間縮短1/3以上。

交通部2013年行政審批事項共計65項，現(xiàn)已分5批取消下放了22項，今年擬再取消下放19大項，并對另外5項中的部分子項予以調(diào)整。在取消6項行政性事業(yè)收費、降低2項收費、減輕企業(yè)負擔(dān)8600萬元基礎(chǔ)上，年內(nèi)還將梳理規(guī)范另6項收費。農(nóng)業(yè)部原有行政審批事項57項，經(jīng)研究決定共取消下放30項行政審批事項，取消下放比例達52.63%?？萍疾恳严群笕∠拖路?項行政審批事項，占到原有行政審批事項的35%。

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