轉(zhuǎn)發(fā)：陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
（征求意見稿）

一、節(jié)能減排總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以科學發(fā)展為主題，以“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量擴空間”為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷降低能源消耗強度；著力強化工程措施，加快新技術(shù)新設備的推廣應用；著力加強管理引導，合理控制能源消費總量，建立健全節(jié)能減排倒逼機制；著力完善政策法規(guī)，強化目標責任，進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，有效提高能源利用效率，顯著減少污染物排放，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二）主要目標。到2015年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降到0.95噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年1.129噸標準煤下降16%。全省化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在52.7萬噸、87.3萬噸，比2010年分別下降7.6%、7.9%；全省氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在5.81萬噸、69萬噸，比2010年分別下降9.8%、9.9%。

二、加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)。推進陜北能源化工基地增值園建設，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度降低工業(yè)增加值能耗；加快陜南循環(huán)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)耦合，******限度地實現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級利用，不斷降低物耗、能耗、水耗；支持關中工業(yè)化與信息化深度融合，做大做強高技術(shù)、高附加值、低能耗的裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（四）嚴格行業(yè)準入政策。強化節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，限制高耗能、高排放低水平項目重復建設。電力：新建熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石發(fā)電單機30萬千瓦以上，鼓勵建設單機60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組，秦嶺以北地區(qū)須采用空冷技術(shù)，并同步配套脫硫脫硝設施。煤化工：新上焦炭（蘭炭）、電石、合成氨和甲醇項目，實施產(chǎn)能置換，限制建設年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。煤炭：新建、改擴建單井規(guī)模不低于120萬噸/年。水泥：關中地區(qū)“十二五”原則上不再新上水泥項目，其他地區(qū)新項目水泥熟料燒成熱耗低于105公斤標煤/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥。

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》和工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，抓緊制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實施方案，將任務按年度分解落實到各市區(qū)和各企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，加大“以獎代補”力度，指導、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好轉(zhuǎn)型工作。對未按期完成淘汰任務的市區(qū)，嚴格控制新上項目，實行“區(qū)域限批”；對未按期淘汰的企業(yè)，嚴格執(zhí)行差別電價政策，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

（六）大力推動技術(shù)改造。加快應用先進技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持有色冶金 、建筑材料、食品加工、紡織印染等行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品培育以及重污染企業(yè)搬遷改造，合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)節(jié)能減排。

（七）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，形成陜北風電和光伏發(fā)電、關中太陽能光伏、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到10%。

（八）加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、改造傳統(tǒng)服務業(yè)。重點發(fā)展航空航天、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達到42%和15%以上。

三、積極實施節(jié)能減排重點工程

（九）實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力80萬千瓦，完成既有建建筑節(jié)能改造500萬平方米，建設可再生能源建筑1000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造200萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高，推廣財政補貼照明產(chǎn)品2000萬只。

（十）實施污染物減排重點工程。實施城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、重點流域區(qū)域污染綜合治理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理、燃煤機組煙氣脫硫脫硝等污染物減排重點工程。到2015年，實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設施，全省新增污水日處理能力220萬噸，城市和縣城污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率達到60%，再生水回用率達到15%。形成化學需氧量和氨氮削減能力15.7萬噸、2.1萬噸。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，在消化新增量的基礎上，化學需氧量和氨氮排放量分別較2010年減少1.63萬噸和0.13萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵、煤炭等行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力29.77萬噸；推動燃煤電廠、建材等行業(yè)脫硝，完成新建39臺16630MW重點火電機組脫硝設施建設任務，形成氮氧化物削減能力23.16萬噸?！?/span>

四、強化節(jié)能減排管理

（十一）合理控制能源消費總量。抓緊制定能源消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各市區(qū)政府，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各市區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的市區(qū)及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理。

（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，建立能耗在線監(jiān)測體系，能源利用狀況報告制度，加強能源審計和能效對標，開展能源管理師試點，加大節(jié)能改造力度。嚴格節(jié)能考核，對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改，整改不力的，暫停享受資源綜合利用和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠等政策。

（十三）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，加強指導，強化管理，確保“十二五”末單位工業(yè)增加值能耗下降20%以上，污染物排放強度下降50%。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，取代分散供熱鍋爐。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快韓城、彬長礦區(qū)煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。綜合脫硫效率達到90%以上?，F(xiàn)役單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施，綜合脫硝效率達到70%以上。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造和SNCR煙氣脫硝改造，新建、擴建新型干法水泥生產(chǎn)線實施“三同時”制度。開展關天經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程。以實現(xiàn)渭河三年變清為目標，加快實施渭河全線綜合治理。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，在渭河、漢丹江流域開展重金屬污染治理與修復試點示范。

（十四）推動建筑節(jié)能。城鎮(zhèn)新建建筑施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準達到100%，完成既有建建筑節(jié)能改造500萬平方米；建設可再生能源建筑1000萬平方米；城鎮(zhèn)太陽能熱水系統(tǒng)應用建筑面積達到2億平方米，與建筑結(jié)合的太陽能光伏發(fā)電項目總裝機容量達到50MW，增加光伏照明燈具6萬盞；國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)管體系基本建立健全；推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。到2015年，新型節(jié)能墻材應用比例達到96%，建筑領域形成節(jié)能能力達到200萬噸標煤。

（十五）推進交通運輸節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展低碳交通運輸專項行動，倡導綠色出行。推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，出臺淘汰“黃標車”有關制度辦法，加速淘汰老舊汽車、機車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車” 全省淘汰各種機動車數(shù)量約80萬輛，加快提升車用燃油品質(zhì)，實現(xiàn)氮氧化物削減能力7.3萬噸。改善道路條件，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸方案，提高公路營運車輛的實載率和里程利用率。實施第四階段機動車排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，積極推廣節(jié)能與新能源汽車，提高甲醇汽油使用比例。

（十六）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設備。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務，新建戶用沼氣池75萬口，大中型沼氣池2000口。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到80%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（十七）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行公共場所空調(diào)溫度限額標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。

（十八）加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。嚴格落實公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能標準，完成公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造200萬平方米。國家機關供熱實行按熱量收費。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動，創(chuàng)建100家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的引導。建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，開展資源綜合利用示范基地、廢舊商品回收體系示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等循環(huán)經(jīng)濟重點工程試點示范，加快西安、寶雞“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物和商洛尾礦資源化利用示范基地建設。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和監(jiān)測評價制度。

（二十）全面推行清潔生產(chǎn)。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，建立完善清潔生產(chǎn)評價指標體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理，全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。實施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。

（二十一）推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。

（二十二）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。培育一批汽車零部件、工程機械、礦山機械、辦公用品等再制造示范企業(yè)，推動再制造的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。

（二十三）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

（二十四）推進節(jié)水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)品用水效率指標體系。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降20%。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用

（二十五）加快節(jié)能減排共性和關鍵技術(shù)研發(fā)。在相關科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術(shù)攻關。建設3-5個*********節(jié)能減排工程實驗室，不斷加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。

（二十六）加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術(shù)與設備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。

（二十七）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關方面在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。

七、落實和完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（二十八）推進價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家和本省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。嚴格城鎮(zhèn)污水處理費的征收和管理，適當提高污水處理費標準，出臺污泥處置收費政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。　　

（二十九）完善財政激勵政策。加大省級財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，推動市縣財政設立節(jié)能減排專項資金規(guī)模，支持節(jié)能減排重點工程和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，強化財政資金的引導作用。國有資本經(jīng)營預算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。積極推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。

（三十）落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立服務意識，落實國家支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用和可再生能源發(fā)展所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠政策。

（三十一）強化金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構(gòu)高管人員履職評價、機構(gòu)準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。

八、強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督考核　　

（三十二）加強節(jié)能減排目標責任評價考核。逐級分解節(jié)能減排指標，明確市縣政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。完善節(jié)能減排目標責任評價考核辦法，加大節(jié)能減排指標的考核權(quán)重，省政府每年組織開展市級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。有關部門每年向省政府報告節(jié)能減排措施落實情況。繼續(xù)將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，嚴格實行問責制和“一票否決”制，對成績突出的市區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成節(jié)能減排任務的政府、部門和企業(yè)，實施約談、問責、不予評優(yōu)評先。

（三十三）健全節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及分市區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計與核算制度，完善統(tǒng)計監(jiān)測與核算方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。繼續(xù)做好單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。

（三十四）嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的市區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。

（三十五）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。深化排污許可制度，將總量控制與排污許可證的發(fā)放相掛鉤，對超過排污許可范圍的，加大排污費的征收。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的市區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的中省建設資金。

（三十六）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。市縣政府要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。

九、推廣節(jié)能減排市場化機制

（三十七）加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍，加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)推進節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保裝備認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。加強標識、認證質(zhì)量的監(jiān)管。
　?。ㄈ耍┘訌姽?jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設技術(shù)支撐平臺為基礎，開展城市綜合試點，推廣能效電廠。
　?。ㄈ牛┘涌焱菩泻贤茉垂芾?。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構(gòu)提供風險分擔服務。
　?。ㄋ氖┩七M排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點，實現(xiàn)排污權(quán)有償管理，建立健全排污權(quán)交易市場，研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點方案。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權(quán)交易市場建設。

（四十一）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營?？偨Y(jié)燃煤電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點經(jīng)驗，完善相關政策措施。鼓勵燃煤電廠開展煙氣脫硫、脫硝特許經(jīng)營BOT模式。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境?！　?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(60, 60, 60); font-family: 微軟雅黑; background-color: rgb(255, 255, 255);">　　十、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
　?。ㄋ氖┘涌旃?jié)能環(huán)保標準體系建設。結(jié)合重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標準，以及建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，制定和完善我省標準。
　?。ㄋ氖娀?jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，力爭2012年市縣兩級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)全面建立。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善覆蓋省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設示范。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，重點推進縣級污染源監(jiān)控中心建設，完善自動監(jiān)控網(wǎng)絡。加強人員培訓和隊伍建設。
　　十一、動員全社會參與節(jié)能減排
　?。ㄋ氖模┘訌姽?jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的環(huán)境。
　　（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　?。ㄋ氖┱畽C關帶頭節(jié)能減排。各級人民政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。
　　　　附件：1.“十二五”各市區(qū)節(jié)能目標
　　　　　2.“十二五”各市區(qū)化學需氧量排放總量控制計劃
　　　　　3.“十二五”各市區(qū)氨氮排放總量控制計劃
　　　　　4.“十二五”各市區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃
　　　　　5.“十二五”各市區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃